作者：納蘭雪敏
臺灣新聞一次最靠近菲律賓的事件就是2013年11月15日凌晨馬來西亞沙巴省仙本那海域邦邦島（Pom Pom Island）度假，來自臺灣的夫妻許立民當場遭到槍擊與妻子張安薇被綁架。
綁架事件發生後跨國展開救援，由菲律賓軍方與私人救援團隊合作，在綁架約35天後（12月20日）順利救出張安薇，並經過1個多月的努力12月21日返抵臺灣，家屬為了贖她支付約800萬台幣。
這個島相當靠近菲律賓南邊的高治安風險區。
特別是馬拉維市(Marawi City)，馬拉維市（Marawi）在發生2017年大規模圍城戰（Siege of Marawi），2017年5月23日，菲律賓政府軍執行突擊行動，擒拿伊斯蘭國菲律賓分部（ISIS 分支）領袖 Isnilon Hapilon，菲律賓政府均遭到往馬拉維的 Maute 激進組織與 Abu Sayyaf 成員伏擊導致激烈交戰，並迅速控制市中心，包括市政廳、大學、醫院與主要橋樑。戰鬥期間，極端分子還焚燒教堂、學校並劫持神職人員與平民，企圖宣佈此地為「IS 省分」。
持續 5 個月，菲律賓軍隊動用地面部隊與空襲高強度反擊，號召化整為零狀態清回城市。戰事造成數以千計死傷，平民從當地或鄰近地區撤離超過 350,000 人，90%居民被迫逃離。戰鬥期間平民被用作人肉盾牌，遭虐殺或迫使參與恐佈暴力，以信仰作為驗證依據，部分逃生者形容將「伊斯蘭教信仰作考題，不能背誦就被槍殺」。
最集中戰區、被稱作「Ground Zero」區域，幾乎被地毀，市中心多棟建築變成廢墟，馬拉維成為菲律賓自二戰以來最嚴重的城市毀壞區域之一。據估計超過 1000 億披索（約 2 0 億美元）重建費用，且一時難復原。
2017年底，當局宣布擊斃 Hapilon 與 Maute 領導者，並於 10 月 23 日正式宣布該場戰役結束。但此後馬拉維重建進展緩慢，輔導基金耗費不明，被指涉貪污。儘管城市重建中。仍有恐怖襲擊發生，包括 2023年12月 Mindanao State University 爆炸事件造成 4 死 50 傷，馬拉維曾是 ISIS 支持的激進組織根據地，經由激烈五個月圍城戰後才收復，但城市毀壞慘重，平民傷亡慘烈，儘管官方宣稱已復甦，2025年的安全與穩定仍未完全達標，恐怖與軍事衝突可能仍存在。
蘇祿群島
蘇祿群島是阿布沙耶夫（Abu Sayyaf）與其他極端組織的主要根據地，他們習慣於進行綁架勒索、爆炸攻擊與海上劫船。美國國務院指出當地恐怖分子「歷來對陸海目標（包括外國人、當地機構與安全人員）實施綁架與攻擊」。
南蘇祿海區域持續傳出海盜與海上綁架事件，阿布沙耶夫不僅在島上活動，還出海劫持漁船與遊客快艇，搶劫與人質勒索案例時有發生，美國海事單位也明確發出相關警告，在蘇祿省的喬洛（Jolo）地區，例如2020年爆發連環爆炸事件，造成多人死傷，證明恐怖襲擊威脅仍在。由於地理隔絕、弱勢治理與恐怖組織滲透，當地政府難以有效掌控安全，且一旦發生事件，美國政府也難以提供緊急協助與撤離支援。
美國國務院在2025年5月8日重申分類，將該區域列為絕對不宜前往級別（Sulu Archipelago and Sulu Sea – Level 4: Do Not Travel），並指出「恐怖與武裝團體」長期綁架、爆炸並攻擊公共及交通設施，非必要請勿前往。
這些地區甚至完全沒有Google Map的街景。
其他民答那峨島地區（Mindanao）
民答那峨島地區是菲律賓第二大島，島上除了像是Davao City、Davao del Norte、Siargao 、 Dinagat Islands被認為旅遊安全，其他偏僻的地方都相對危險，Davao City 在2023年至2025年間持續名列東南亞及菲律賓最安全城市之一，安全指數高達 72–80 分，比曼谷、馬尼拉等地優越，白天與夜晚走在街頭都獲得高分評價，是一座「日夜安全、犯罪率較低」的城市。
Davao 的治安管控嚴格，包括市警與軍事部隊聯合維安，設有專責部隊（Task Force Davao）專門防範恐怖活動與重大危機 ，嚴格執行夜間治安規範，例如對未成年人宵禁、酒吧營業限制、交通規定（包括機車強制戴安全帽與照明）等 。
當地政府因應歷史治安事件，比如2016年9月2日達沃市夜市爆炸事件，成立更加完整的安全機制與應急體系，當時爆炸是由自製炸彈（IED）所引爆，而當地警方指控 Maute 組織（與恐怖組織 ISIS 聯繫）參與策劃與執行，並可能與 Abu Sayyaf 合作或同盟，最初 Abu Sayyaf 曾對外宣稱責任，後改口表示由其盟友 Daulat Ul‑Islamiya 所為。
炸彈是由迫擊砲彈改裝而成的遙控簡易爆裂裝置（IED），類似 2005 年達沃夜市爆炸案件中所使用的手法，警方認客觀分析認為主謀可能沿用相同戰術，認為是對當時政府打擊蘇祿島 Abu Sayyaf 的報復，意圖在杜特蒂政府施壓行動中造成恐慌並掀起動亂。
杜特地的Davao City
杜特地從1988年起擔任Davao City市長，以高壓手段打擊犯罪，包括毒品與搶劫等，並成立非正式治安團隊（外界稱為「達沃死亡小隊」）協助維持秩序。雖然國際人權組織批評存在濫權與違法問題，但確實明顯降低城市犯罪率，成為菲律賓最安全城市之一 。
他頒布包括夜間宵禁、嚴格交通與公共規範（如禁煙、限制車速等）等政策，加強社區秩序與公眾安全，杜特地政府設立「公共安全與保安指揮中心（PSSCC）」，結合監視器、緊急應變（911）與交通管理系統，能即時掌控市區動態。
Task Force Davao 與警方不僅強化巡邏，還鼓勵民眾養成「安全文化」，各社區自願進行檢查與報疑，成為第一線防禦，杜特地任內大量投資交通和公共工程，例如海岸公路、快速道路和公共運輸現代化等，提升城市生活便利性，也間接改善安全環境。
市府組織夜間巡邏、對的士司機誠信獎勵、設立宵禁等政策。配合年度慶典如 Kadayawan，也持續穩定治安，杜特地出生於政治世家，父親 Vicente Duterte 曾任達沃省省長，母親為社區活動人士 。他畢業於里瑟姆大學（Lyceum of the Philippines）政治系、聖貝達法學院（San Beda College）法律系，早期曾任達沃地方檢察官，並在1986年人民力量革命後獲總統柯拉孫·艾基諾（Corazon Aquino）任命為代理副市長 。
1988年，杜特地首次參選市長並當選，並透過三個任期建立穩固支持基礎，由於選舉法規限制，他於1998年轉任國會議員，2001年再度回鍋當市長，如此輪迴直到2016年晉升總統 。
杜特地自稱「Punisher」、「Duterte Harry」，他這種魄力與掌控犯罪的形象，不僅獲得當地居民肯定，也成為後來競選總統的重要資本，但國際刑事法院（ICC）在2025年3月7日發出逮捕令，指控杜特地在任市長及總統期間的反毒戰中犯下「謀殺等反人類罪」。
國際刑事法院（ICC）共有125個締約國，33個非洲國家、19個亞太國家、20個東歐國家、28個拉美與加勒比國家，以及25個西歐與其他地區國家，但美國沒有加入，以色列簽署但未批准，亦不承認ICC，中國、俄羅斯、印度、印尼都不加入，也就說除了歐盟世界兩大國與俄羅斯都不加入。
ICC透過國際刑警組織（Interpol），雖然菲律賓2019年退出，但杜特地是在2011年與2019年被指控，根據指控杜特地任市長時期宣稱與死亡小隊合作，殺害許多毒販與小偷，估計自1990年代以來至少數百人被處決，甚至包括街童，2016年到2022年擔任總統期間，加強全國禁毒政策。政府官方資料與人權團體估計有 6,000 至 30,000 人死於警方與準官方武裝進行的掃毒行動中，達沃死亡小隊（Davao Death Squad, DDS） 針對被懷疑從事小偷、販毒、流浪等行為的街童進行「即決處刑」，DDS 自1990年代起對街童與小規模罪犯採取嚴酷手段，認定他們因偷竊、吸毒或可能成為罪犯而「合法性格殺」。這些孩子被視為治安威脅，便成為主要攻擊對象之一。
1998年至2008年間，達沃市約有1,020至1,040人遭DDS鎖定與殺害，其中不少是街童或青少年（估計有數百人），2009年，菲律賓人權委員會（CHR）與國際組織如國際特赦組織等都曾強烈關注此問題，指出大量街童遭槍殺與失蹤，但後續調查與法律責任追究進展有限。當時律政系統被認為效率低落，DDS 及類似組織逐步取代官方功能，由警察、街坊或政客提供目標名單並放任行動，運作方式包括使用摩托車進行「tandem ride」（兩人騎車迅速攻擊）之助殺模式，造成街童遭不當扣上標籤即遭處決。儘管杜特地曾公開承認自己曾指示過「死神小隊」執行槍殺行動，亦以強硬言辭支持根除犯罪，但官方查辦結果未明示他與DDS針對街童犯罪的政策具體關連，情況介於暗示與否定之間。
根據菲律賓警察資料顯示，從2016年7月至2021年9月，全國犯罪案件數從270萬件降至約136萬件，下降幅度達49.6 %，達沃也因其「鐵腕治安」政策備受稱讚，成為東南亞治安相對較好的城市。
DDS的崛起
DDS 起源於1990年代中期，由地區警方與退休警官合作、前警察與地方政治人物合作成立，最初目的是鎮壓共產游擊隊「麻雀分隊」（Sparrow Unit），但後來擴大到毒販、扒手甚至街童的殺戮行動，DDS 的成員往往由前警員或正在職的警察提供訓練與武器，也有租用摩托車、提供目標名單與掩護逃脫機制，他們會在公開場合以雙載摩托車（tandem）迅速接近目標，然後當街槍殺或刺殺，往往不進行調查也不收押。被鎖定者多為被懷疑從事販毒、偷竊、甚至只是街童，多為證據不足仍遭處決的情況。
1998–2008 年間 DDS 至少已殺害或使人失蹤約1,020至1,040人，主要對象包括毒販、小偷與街童。多名 DDS 成員，如退役警官 Arthur Lascañas、自白者 Edgar Matobato，皆證稱該行動是「在杜特地任內以杜特地之名下指示」執行 。
杜特地（Duterte）在2024年10月公開承認DDS存在，他曾指出這支死刑小隊由前警員或幫派成員構成，並用以打擊犯罪。2012年、2016年後，人權組織與菲律賓人權委員會（CHR）、警方曾進行調查，2024年起，菲律賓國家警察（PNP）啟動更多內部檢討與調查。
菲律賓的政治制度
杜特地在擔任2016–2022年總統期間，菲律賓總統只有六年任期，2022年卸任後已經不能再擔任總統，1987年的憲法為了防止像馬可仕（Ferdinand Marcos）那樣連任操縱權力已經制定任期。
菲律賓是一個總統制民主共和國（presidential constitutional republic），政府運作遵照美國式三權分立體制，並採用兩院制國會，國家採取總統制，即總統兼任國家元首與政府首腦，並為三軍統帥。
總統擁有行政權，包括領導內閣、簽署法律、制定政策與任命各部長與高階官員。
菲律賓國會（Kongreso）為兩院制，包含參議院和眾議院，參議院有24席，全部由全國選舉產生，每屆任期6年，每三年改選半數，議員最多連任一次，眾議院約297席，222席為地區直選代表，餘額為政黨比例代表及部分特定族群代表，任期3年，最多連任三屆 。
最高法院為司法體系最高法院，下設上訴法院、地方法院、專門法院（如廉政法院、稅務法院及伊斯蘭法院），法官由司法與律師委員會提名，總統任命任期至70歲強制退休。
菲律賓為單一制國家，劃分為79省，各管轄城鎮、市、自治區（如棉蘭老伊斯蘭自治區）。地方官採選舉產生，總統無權解散國會，地方擁自治權，選舉採直接普選，總統及副總統選舉常在大選同日舉行（如2022年5月）。
雖有多黨制度，但政黨體系相當鬆散且易換黨，地方政治常被巨大家族所主導（奧約族、馬科斯家、杜特地家族等），政黨多為選舉工具而非有深厚理念的組織，議員經常被迫效忠家族或派系。
Lakas–CMD在眾議院取得最多席次，是國會最大多數黨。在317個眾議院席次中，他們占據約104席，由盟友組成的聯盟（Alyansa para sa Bagong Pilipinas）總計拿到103席，核心政黨（如Nacionalista、NUP等）中，多名議員也轉投Lakas–CMD陣營。
但總統則是Partido Federal ng Pilipinas（PFP）黨派，杜特地（Rodrigo Duterte）所屬的政黨是 Partido Demokratiko Pilipino–Lakas ng Bayan（PDP–Laban）。
2025年中期選舉結果，菲律賓眾議院席次情況顯示：
在254個區域席位中，主要政黨席次如下：
Lakas–CMD：111席（約43.7%）
National Unity Party (NUP)：32席（約12.6%）
Nationalist People’s Coalition (NPC)：32席（約12.6%）
Partido Federal ng Pilipinas (PFP)：28席（約11.0%）
在2022年選舉中，PDP–Laban一度贏得最多席次，拿下66席，根據歐盟觀察團2025年報告指出，至2025年中期選舉結束時，PDP–Laban席次已降至零，目前在眾議院中不占任何席位，不再有國會影響力。
PDP–Laban 在 2021 年爆發內鬨，以杜特地（Duterte）派與帕奎歐（Pacquiao）—皮門特爾（Pimentel）派決裂為代表，雙方互相宣稱為正統。儘管由杜派（Cusi 派）取得合法認可，但整個政黨從此失去統一操控力與形象黏合力，杜特地卸任後，許多 PDP–Laban 的立委與參選者轉投現任總統馬可仕領導的聯盟（Alyansa para sa Bagong Pilipinas），以期保持政策與立法話語權。這導致原本掌握的重要議員席次大量流失 。
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