【冰質政治】20251016(四）日本的政治制度是怎樣形成的？

作者：納蘭雪敏

1868年明治維新後，日本廢除幕府體制，建立中央集權的近代國家。

1889年頒布《大日本帝國憲法》，被稱為明治憲法，仿效普魯士模式，確立天皇擁有統治權的「君主立憲制」。雖然有國會，這時候稱為帝國議會與內閣，但內閣對天皇負責，不必對國會負責。軍隊也直接聽命於天皇，因此實際上是權威主導的立憲體制，而非民主政治。

第二次世界大戰結束後，日本在美國主導下進行全面政治改革。

1947年頒布現行《日本國憲法》，廢止明治憲法，確立新的政治制度。

這部憲法有三個核心原則：

國民主權：主權從天皇轉移到國民，人民是政治權力的最終來源。
基本人權保障：強調個人自由與平等。
和平主義：第九條明文放棄戰爭與軍事力量。

所以和平憲法第九條是至今2025年日本政黨間軍事鷹派的代表，鴿派都是希望延續和平憲法放棄軍事力量以和平手段解決國際爭端。

現在日本的政治制度

日本的政治制度屬於「立憲君主制」與「議會內閣制」。

天皇是「國家與國民統合的象徵」，沒有政治權力，只履行象徵性職責（例如任命首相、召開國會、頒布法律）。

行政權由內閣行使，首相由國會（眾議院與參議院）選出。內閣必須對國會負責，一旦失去眾議院信任，首相須辭職或解散眾議院重新選舉。

立法權屬於國會（國會為兩院制），由眾議院與參議院組成。司法權則由最高法院與各級法院行使，保障憲法與人權。

雖然制度上是多黨制，但戰後長期由自民黨（自由民主黨）主導政權，形成所謂「一黨優勢體制」。其他主要政黨如立憲民主黨、公明黨、日本維新會、國民民主黨等，則透過聯合或制衡發揮作用。

眾議院（眾議院有優越原則）

眾議院是日本國會的下議院，權力比上議院（參議院）更大。任期4年，但首相有權「解散眾議院」，一旦解散，必須在40天內舉行大選，因此實際任期常不到4年。

眾議院議員人數共465人，289席為「小選區制」，每個選區選出一人。176席為「比例代表制」，全國分成11個區，依政黨得票比例分配。

眾議院通過法律案，若與參議院意見不同，眾議院可二度表決覆決。通過預算與條約，指名內閣總理大臣（首相），通過或否決內閣信任案。

2024 年 10 月眾議院（下議院）選舉後：

自由民主黨（LDP） 191 席 多數席次為小選區與比例代表混合得票得來 

立憲民主黨（CDP） 148 席 為主要在野黨 

日本維新會（Nippon Ishin / JIP） 38 席 中間偏右改革派政黨 

國民民主黨（Democratic Party for the People） 28 席 中間偏中政黨 

公明黨（Komeito） 24 席 長期與自民黨結盟的中間派政黨 

令和新選組 9 席 新興左翼／草根政治團體 

日本共產黨（JCP） 8 席 小黨但持續保有席次 

保守黨（Conservative Party of Japan） 2 席 新興保守派政黨 

社會民主黨（SDP） 1 席 小型左翼政黨 

其他 / 無黨籍 12 席 包含獨立議員等 

自由民主黨雖然仍為最大黨，但在這次選舉後並未取得過半多數（需 233 席為過半）。因此，自民黨必須在立憲民主黨、公明黨或其他政黨間尋求聯盟或協調，才能形成穩定的執政。

參議院

參議院是上議院，主要負責審議與修正眾議院通過的法案，並在某些議題上扮演制衡角色。

任期雖然是6年，但每3年改選一半，也就是「半數改選制度」。

議員人數共248人，148席為「地方區（都道府縣單位）」，多數是2至6席制，100席為「全國比例代表制」，審議法律案與預算（但若與眾議院不同，最終以眾議院決定為準），監督內閣施政。由於參議院的任期長（6年）且每3年改選一半，不易受民意短期波動影響。這讓它在政治上扮演穩定器角色。當眾議院因政黨輪替導致政策劇變時，參議院能形成修正與延緩機制，確保政策不至於過度偏激。

日本媒體常稱參議院是「熟慮の府」，意思是「深思熟慮的殿堂」。它不像眾議院那樣直接主導政策，而是提供理性討論與審查的空間。但當眾議院與參議院分屬不同政黨多數時，會出現「ねじれ国会（扭曲國會）」的情況，造成法案難以通過。

2025 年 7 月舉行的參議院選舉中，有 124 席進行改選

最新政黨 / 政治團體 席次

自由民主黨（LDP） 100 席 

立憲民主黨 + 社會民主黨 + 無黨籍（集合團體） 42 席 

國民民主黨 + 新綠協會（DPFP-SR 組合） 25 席 

公明黨（Komeito） 21 席 

日本維新會（Japan Innovation Party） 19 席 

三成黨（Sanseitō） 15 席 

日本共產黨（JCP） 7 席 

令和新選組 6 席 

為什麼日本政黨這麼多？

二戰後，日本在美國主導下制定新憲法（1947），確立言論自由、結社自由、組黨自由。

因此，任何人只要符合規定收集足夠的支持者與名額就可以成立政黨。

戰前日本只有「政友會」、「民政黨」等少數精英政黨，戰後，為了避免再度出現軍國主義或一黨獨裁，憲法與選舉制度刻意保障多元政黨存在，奠定「多黨制」的基礎。

日本的選舉制度設計本身就容易讓中小黨有立足空間。

在眾議院，289席為小選區制（每區一人當選），176席是比例代表制（政黨得票可分配議席）。

在參議院，部分席次是地方選區，另一部分是全國比例代表。

這個比例代表制度讓即使得票率只有5％左右的小黨，也能在國會佔有席次。

像公明黨、令和新選組、社會民主黨等，都依靠比例代表區維持存在。

日本社會強調地方連結（地盤）與人際網絡（後援會）。許多政治人物在地方深耕，形成自己的小派系或地區政黨。即使全國性的政黨合併或瓦解，地方政治人物仍可能以新名稱繼續參選。

此外，自民黨內部也不是單一派系，而是由多個派閥組成，彼此競爭又合作，這種派閥文化使得政黨分裂、再組合變得很常見。

意識形態與議題多元化

日本政黨分歧不只是「保守 vs. 進步」，還包括經濟政策取向（親企業、勞工、改革派）、

憲法與國防立場（維持和平憲法、修改第九條）、地方利益或宗教背景（如公明黨與創價學會關聯），例如「三成黨」強調教育改革與防疫懷疑，「令和新選組」主打弱勢勞工與反菁英政治，都是從特定訴求成長起來的。

日本政黨常常出現「合併—分裂—更名—重組」的現象。

例如：

民主黨 → 民進黨 → 立憲民主黨／國民民主黨 之後再合流或分裂。

這種變化讓政黨名稱與組織不斷更新，看起來「很多」，但其實是舊勢力的新排列。

政黨光譜

最左的是日本共產黨，最右的是三成黨

次左是令和新選組，次右的是日本維新會

第三左是立憲民主黨，第三右的是自由民主黨 

中間偏右是國民民主黨，中間偏右的是公明黨

所以可以看到，日本目前最大的兩大黨都是第三左和第三右的狀況，現在有機會成為日本首相的國民民主黨黨主席則是相當中間派，最右派的三成黨反對疫苗相當民粹，很接近川普，日本維新會則是自由主義的政黨，在大阪勢力強，推崇小政府、高效率政府。

國民民主黨強調經濟成長與財政健全並重，立場溫和，主張憲法可部分修正。在野黨中偏向中間偏右，常與執政黨合作推動法案，所以可以看到日本偏右政黨還是比較多，政黨屬性都比較保守，日本右派是希望減稅與縮小政府支出。

日本自1990年代泡沫經濟破裂後，政治語言出現了一種共識，舊體制（官僚主導）需要改革，像小泉純一郎（Junichiro Koizumi）就用「構造改革なくして成長なし（沒有結構改革就沒有成長）」成功塑造右派改革者形象。所以「改革」在日本語境中慢慢變成右派也能用、甚至主導的詞彙。

泡沫經濟後讓日本政壇更強調經濟上的效率與改革。

日本內閣怎麼形成？

日本憲法第67條規定：「內閣總理大臣由國會議員中選出，國會的指名以眾議院決議為優先。」
也就是說，國會開會後，眾議院與參議院都會分別投票選出首相人選。如果兩院選出不同人選，則以眾議院的決定為準。

天皇依國會指名結果，「認證」任命首相。這個步驟是形式性的，天皇不具政治裁量權。

首相有權任命與罷免所有閣員。閣員通常由執政黨的國會議員組成，包含副首相、財務大臣、外務大臣、防衛大臣、內務、文部、厚生勞動、經產、國交等部會首長，閣員總數一般不超過20人，必須有過半數是國會議員，所有人都必須是日本公民。

一旦成立，內閣負責提出法律案、預算案、管理外交與國防（含自衛隊指揮）、任命各省事務次官與機關首長、對國會負責（被質詢時須出席答辯）。

地方政府民選制度

日本地方政府的選舉週期是固定4年一次，這包含地方首長（如都道府縣知事、市長、町長、村長）以及地方議會（都道府縣議會、市議會、町村議會）的選舉。

雖然各地都有自己的選舉週期，但日本政府為了行政效率，從1959年起推行「統一地方選舉」，

每四年在4月舉行一次，全國多數地方的知事、市長、議員選舉會集中在同一時期進行。

最近一次統一地方選是在2023年4月，下一次將是2027年4月。但仍有部分地方因特殊原因解散或補選，會在不同時間舉行。

47個都道府縣知事中，有超過 35位左右 是「自民黨支持或保守系無黨籍」。各主要城市的市長中，也多數屬保守或中間偏右背景。

不是自民黨派系或保守派的地方

東京都知事 小池百合子（Yuriko Koike）：無黨籍 

奈良縣知事 Makoto Yamashita：屬日本維新會支援者（JIP） 

山形縣知事 Mieko Yoshimura：名義為無黨籍，受到在野黨支持 

岐阜縣知事 Yoshihide Esaki：名義上為無黨籍 

滋賀縣知事 Taizō Mikazuki：名義為無黨籍，獲在野黨支持 

京都府知事 Takatoshi Nishiwaki：名義為無黨籍 

佐賀縣知事 Yoshinori Yamaguchi：名義為無黨籍 

鹿兒島縣知事 Kōichi Shiota：名義為無黨籍 

福岡縣知事 Seitaro Hattori：名義為無黨籍 

宮崎縣知事 Shunji Kōno：名義為無黨籍 

沖繩縣知事 Denny Tamaki：無黨籍且得到在野黨支持 

九州七縣裡面全部都是無黨籍，例如在佐賀、熊本或宮崎這種中型縣市，選民討厭激烈的政黨對抗。候選人若掛政黨標籤，容易被貼上「中央對地方壓力」印象，因此「無黨籍」更受歡迎。

但沖繩不同，沖繩是全日本最明確的例外。現任知事玉城丹尼（Denny Tamaki）是明確的反自民、反基地派，得到立憲民主、社民、共產等在野黨聯合支持。沖繩的政治主軸不是經濟政策，而是「美軍基地問題」與「中央政府關係」，因此政治立場分明。

東京都知事與京都府知事為什麼都無黨籍？

地方選舉若與中央政黨綁太緊，會被批評為「政黨代理人」。東京與京都這類文化與自治意識強的地區，特別反感這種印象。東京都知事小池百合子名義上是「無黨籍」，但政治生涯深植自民黨系統。她曾任自民黨幹部與防衛大臣，2016年脫離黨中央自行參選東京都知事，主打「打破舊政治」、「女力改革」。

京都府知事 西脇隆俊（Takatoshi Nishiwaki）同樣名義上「無黨籍」，但他的背景是典型的「官僚出身保守派」，曾任國土交通省高官。雖未掛自民黨籍，但得到自民黨與公明黨聯合推薦當選。「無黨籍」在京都代表「中庸與務實」，能讓知事在面對自民黨、立憲民主黨、共產黨都勢力並存的情況下保持中立形象。

日本地方政治中，「無黨籍」幾乎是地方首長的標準姿態。

關西地區對關東地區的反感

日本維新會的起源在大阪地方政治。它由前大阪市長橋下徹（Hashimoto Tōru）於2010年創立，最初叫「大阪維新會」。維新會是地方對中央的反抗產物，本質上是「反東京政治」的改革運動。雖然也是右派，但是右派中的改革派，維新會非常擅長利用「反體制」語言。他們批評自民黨是「東京的既得利益政黨」，把自己塑造成「民眾改革派、地方出身的新力量」。

在大阪、兵庫、奈良等關西地區非常成功，因為關西人對東京中央集權一直有反感。橋下徹曾說過：「自民黨只會替官僚說話，不替國民說話。」吉村洋文（現大阪府知事）也批評：「中央的政治太慢，改革永遠卡在派閥。」

過去大阪府與大阪市都有龐大赤字，被稱為「財政破綻危機地區」。維新會上台後（從2010年代橋下徹、松井一郎到吉村洋文），他們強調財政紀律、行政效率、部門合併。

大阪府債務在2010～2020年間減少超過三成。府與市的預算重疊大幅削減，推動「府市一體行政」。行政流程數位化、學校與醫療預算整併，使運作更透明。大阪成為日本少數「地方財政健全化指數」連續十年改善的都道府縣之一。日本總務省數據顯示，大阪府在「基礎財政收支比」中從赤字轉為盈餘區間。

關西機場＋大阪港自由化、吸引LCC航空公司與遊輪。心齋橋、難波、道頓堀整體改造與外資飯店增加。吸引大型活動（G20、世博2025）與IR綜合度假村計畫（類似新加坡金沙）。

但維新模式也帶來明顯副作用。由於強調「效率」與「自立」，大阪在社會照護支出成長率偏低。公立學校班級人數偏多、教育資源城鄉差距擴大。社會住宅與老人照護預算相對東京與神奈川減少。非正職勞工比例高，家庭收入中位數仍低於全國平均。大阪市的平均所得約為東京的75%左右。批評者稱這是「改革有形無實」，城市雖然改善，但生活壓力變大。

2024年NHK調查：大阪府民有 63% 表示「支持維新地方政治」。但僅 35% 認為「生活品質比10年前更好」。城市看起來更有效率、更現代，但一般民眾感受不到生活更寬鬆。尤其是中低收入者，反而覺得政府冷漠。大阪長期以中小企業與服務業為主。這些產業在全球化與自動化浪潮中競爭力下降，即便觀光興盛，也主要創造低薪就業。

大阪府的非正職比例約為 40%高於全國平均的37%），平均年收入約 430萬日圓，遠低於東京都的 620萬日圓，大阪因為城市再開發、觀光客湧入，中心區（梅田、心齋橋、難波）的房價與生活成本明顯上升。大阪市中央區的住宅均價自2015年起上漲超過60%。餐飲、租金、交通費也比10年前高。

東京集中金融與科技，大阪仍偏向傳統實體產業。這種產業重心差距導致長期薪資差距無法彌補。日本是世界上最極端的首都集中型國家之一。政府、金融、媒體、外資總部、研發中心、法規機構全部集中在東京。這產生了網絡外部性（network effect），越多企業在東京，就越方便互相合作、取得人才、接觸政府、融資、談判。大企業不願將研發或決策中心移出東京。

投資人與創投機構也集中在東京，連創業者都覺得去大阪會斷掉資源鏈。

大阪在江戶時代被稱為「天下の台所」，是日本的商業中心。但明治以後，政治與財閥核心移往東京，大阪雖保留貿易與製造業，但產業結構停留在中小企業與實體經濟層面。目前大阪企業以食品、紡織、機械零件、中小製造、物流、零售 為主。這些行業勞動密集、附加價值低，薪資自然不高。

Google、Apple、Amazon、金融巨頭都在東京設立區域總部，因為與中央機構距離近、政策穩定。根據經濟產業省統計（2024年）外資企業總部數東京有2,600家，大阪只有約310家只有東京的八分之一。