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| 中國商務部長王文濤 |
中國商務部部長王文濤在臺北時間2025年 10 月 24 日強調對話和合作是中美唯一正確的選擇，對第五輪談判啟動前對這些溝通進展的總結與肯定。
第五輪談判
這次第五輪談判在2025年10月24日至27日，選在馬來西亞 吉隆坡，中方代表何立峰與美國財政部長史考特·貝森特（Scott Bessent）、美國貿易代表傑米森·葛里爾（Jamieson Greer）進行談判，在 APEC 峰會前夕，就稀土出口管制、關稅、芬太尼等兩國元首關注的重要問題進行磋商，為即將到來的「川習會」鋪路。
第四輪談判第四輪談判在2025年9月14日至15日，選在西班牙 馬德里，中方代表何立峰與美國財政部長史考特·貝森特（Scott Bessent）、美國貿易代表傑米森·葛里爾（Jamieson Greer）進行談判，圍繞 TikTok 相關問題、投資障礙減少與貿易合作推進進行深入討論，就相關議題達成基本框架共識。
第三輪談判（第二次延長90天）
2025年7月28日至29日選在瑞典斯德哥爾摩，中方代表何立峰與美國財政部長史考特·貝森特（Scott Bessent）、美國貿易代表傑米森·葛里爾（Jamieson Greer）進行談判，審視前兩輪成果，並同意將已暫停的對等關稅和中方反制措施再延長 90 天，爭取更多談判時間。
第二輪談判
第一輪談判（第一次延長90天）
2025年5月10日至11日選在瑞士日內瓦，中方代表何立峰、王文濤與美國財政部長史考特·貝森特（Scott Bessent）、美國貿易代表傑米森·葛里爾（Jamieson Greer）進行談判，就關稅和貿易問題達成重要共識，雙方同意大幅降低和暫停部分對等關稅，為期90天。
美方同意取消約 91% 對中國商品的加徵關稅。
中方同步取消約 91% 對美國商品的反制關稅。
雙方同意暫停實施對剩餘 24% 對等關稅的措施。
環遊世界的談判方式
這種「環遊世界」式的磋商模式，代表中美試圖建立一種靈活且持續的溝通機制，而不受限於過去的定期會晤地點，比如華盛頓或北京，這種模式避開了傳統上在各自首都舉行的「戰略與經濟對話」（S&ED）那種高度儀式化的外交框架。
雙方更傾向於在有共同行程或特定議題出現時，將談判視為一種即時的、專案式的會議，主要目的是在短時間內處理眼前的危機例如關稅期限、出口管制和高層關切例如 TikTok、芬太尼。
第一次談判當時選擇日內瓦是多個重要國際組織的總部所在地，最具代表性的就是世界貿易組織（WTO）的所在地，選擇日內瓦具有強烈的象徵意義，代表這次談判是基於國際貿易規則的框架下進行的，試圖解決貿易爭端。
第二次談判當時英國媒體（如《天空新聞網》）曾報導，這次會談地點是川普政府主動聯繫英國，詢問是否願意主辦。暗示美方希望透過倫敦作為橋樑來達成談判目標。
相較於布魯塞爾等歐盟核心國家，英國脫歐後與美國的關係更為緊密且獨立，政治上的敏感度相對較低，英國政府樂見自己能扮演國際調解者的角色，英國新政府當時正尋求與美國達成自由貿易協定（FTA）或至少取消美國對其汽車和鋼鋁徵收的高額關稅。透過主辦中美會談，英國獲得了一個與川普政府進行場外談判的機會，來換取美國在美英貿易協議上的讓步，這對英國來說是一次有益的外交勝利。
倫敦作為國際金融中心的地位，也讓這次會談增添金融的談判，當時有中國專家分析指出，貿易戰長遠來說也是金融戰。將談判地點設在倫敦這個全球頂級的金融中心，可能暗示雙方在討論貿易失衡、匯率問題，甚至包括未來人民幣國際化與美元主導地位的金融框架問題。
英國金融界對於全球貿易和金融體系有深刻的見解，或許能在談判中提供另類的視角或作為非官方的意見提供者。
日內瓦會談雖然達成了休兵，但會後雙方立即因為美方對晶片出口的限制和中方在稀土供應上的反制，導致信任度再次降低。倫敦會談急需一個國際焦點來鞏固日內瓦共識。選擇在重要且中立的國際中心會面，本身就是一個向全球市場釋放我們仍願意對話善意的訊號。
當時雙方形成稀土（中方籌碼）對晶片（美方籌碼）的博弈格局。地點選在倫敦，是為了在一個更開放、更受國際關注的環境下，嘗試為這種高風險的技術戰找到一個實質性的管理機制。
整體而言，第二次選擇倫敦，是政治外交、議題升級和實務利益多方考量的結果，讓這場貿易戰的性質從單純的關稅，深化到了技術霸權與全球供應鏈安全的層面。
第三次談判當時第一輪日內瓦會談（5月）達成的 90 天關稅暫停期，即將在 8 月中旬到期，所以在2025年7月28日至29日舉行，選擇一個與日內瓦、倫敦一樣具有中立、低政治敏感度的北歐城市是最佳選擇，以確保雙方能專注於達成延期協議，避免受到外部或國內政治的干擾。
瑞典雖然是歐盟成員國，但其在北歐的地理位置和外交風格，使其成為一個與南歐（西班牙馬德里）、西歐（英國倫敦）不同的中立選擇，維持了談判地點的「去中心化」和「全球巡迴」的特性。
連續在同一個歐洲主要國家（例如重複在倫敦或日內瓦）會容易讓談判陷入僵局或過於模式化，將地點拉到斯德哥爾摩，有助於給予談判團隊一種新的、清淨的環境來重新審視和討論複雜的議題。
據中國商務部的官方資訊，這次會談除了延期關稅外，也提到雙方就中美經貿關係、總體經濟政策等共同關心的經貿議題進行了坦誠交流。
斯德哥爾摩作為一個發達國家的首都，經濟地位和對全球總體經濟的見解，提供了一個合適的背景來討論更廣泛的全球經濟協調問題。雖然瑞典現在已加入北約，但在傳統上，北歐國家如瑞典和瑞士（日內瓦）一直以高度中立和和平解決爭端的外交形象聞名。將會談地點設在斯德哥爾摩，能夠提供一個低政治色彩、專注於技術性問題的環境，有助於雙方在沒有高調政治干擾的情況下，專心於延長關稅休兵期限。它遠離歐盟的核心政治中心布魯塞爾，也遠離了美國最親密的盟友英國倫敦，這有助於降低歐盟或英國盟友對中美談判過程施加的直接壓力。
第四次談判選擇在西班牙馬德里（2025年9月14日至15日）舉行，背後的主要原因可以從議題性質、外交平衡和時程安排三個面向來分析，選擇馬德里的一個關鍵訊號是談判議題的重大轉變。這次會談首次將TikTok相關問題列入官方議程。TikTok的命運與美國總部位置、資料安全、出售期限等複雜問題緊密相連，成為中美貿易戰延伸至數位經濟和網路安全領域的標誌性議題。
雖然西班牙不是主要的科技大國，但作為重要的歐盟成員國，歐洲對於大型科技公司（Big Tech）的數位服務法（DSA）和數位市場法（DMA）有全球領先的監管架構。在馬德里進行關於 TikTok 這類數位平臺的討論，可能考量歐洲對資料隱私和市場壟斷的態度，試圖在歐洲腹地解決這個全球性的數位爭議。
繼續在歐洲大陸選擇一個新地點，是中美去中心化談判模式的延續，繼瑞士（中歐）、英國（西歐島國）、瑞典（北歐）之後，選擇西班牙（南歐）的馬德里，維持談判地點的多樣性，展現了兩國對話的全球影響力，同時避免外界認為談判地點偏向某一特定陣營（例如德國或法國等在歐盟影響力更強的國家）。
西班牙雖是歐盟和北約成員國，但在全球政治上仍被視為一個相對中立的會晤點，具備專業的外交設施和便利的交通，滿足高層級談判對安全與保密性的需求。這次會談發生在 9 月中旬，距離下個月即將舉行的 APEC 峰會和外界預期的「川習會」時間非常接近。在馬德里達成「基本框架共識」是必要的鋪路工作。為了確保兩國元首在 APEC 會面時能討論並敲定關鍵問題（如芬太尼、稀土、長期關稅架構），高層談判團隊必須先解決如 TikTok 這樣的棘手個案，並建立一個穩定的共識基礎。
這幾次歐洲各大首都和重要城市都擁有高水準的外交、安全和交通基礎設施，能滿足中美兩大經濟體高層代表團的安全和後勤需求。
當時中國國家網信辦的說法是，將透過業務委託營運和演算法智慧財產權使用權授權等方式解決問題，並表示中國政府將依法審批相關技術出口。這暗示中方傾向於授權營運，而非完全出售技術所有權。這次談判是在 TikTok 被要求「不賣就禁」的期限（9月17日）即將屆滿時進行的。雖然達成了框架協議，但川普政府隨後仍第四度延長了出售期限，為最終的協議爭取更多時間，所以2025年10月25日的現在持有全仍然是中國科技公司字節跳動（ByteDance），也仍然繼續在美國營運。
美國國會在 2024 年通過的相關法律，字節跳動仍被要求剝離（Divest）TikTok 在美國的業務給美國買家，否則最終可能面臨禁用。由於中美雙方仍在就「剝離」或「技術授權」的最終細節進行談判，美國政府持續透過行政命令暫緩執行禁令。
第五次談判雖然第四輪會談後關稅休戰協議再次延長至 11 月 10 日，但雙方必須在第五輪談判中，為長期關稅問題的解決方案建立最終的共識。雖然在馬德里達成了框架協議，但 TikTok 的最終擁有權和技術授權細節仍需要進一步確認，以避免這個問題再次拖延元首會晤。
這次會談的氣氛比前幾輪更緊張，因為在會談前夕，中美雙方剛經歷了一輪貿易戰的升級，包括中國實施稀土出口管制、美中相互宣布對對方國家的船隻徵收高額港口費。
第五輪馬來西亞磋商的細節集中在解決最核心、最具爭議性的戰略性議題，是為中美最高層級會晤能夠達成「休兵止戰」協議所做的最後、最關鍵的技術準備*這次談判的成果將直接決定兩國元首會晤能否成功，並可能為中美關係帶來短期的穩定。
雙方的貿易攻擊行動
2025年8月29日第三輪談判後，第四次以前，川普簽署行政命令，當日起暫停全球低於 800 美元小額包裹的關稅豁免，希望堵塞中國商品透過電商小額包裹逃避關稅的漏洞。
2025年9月中美國商務部將更多的中國實體列入出口管制清單，並收緊針對中國高科技企業的晶片出口限制，2025年9月14日美國貿易代表辦公室宣布，將對中國籍與中國製造的船舶加收港口服務費，並預告將自2025年 10 月 14 日起實施，且當時正在進行貿易談判。
2025年10月9日中國反擊，中國交通運輸部公告，將自 10 月 14 日起對美國船舶收取船舶特別港務費，且費用更高，直接反制美方 9 月的航運措施。
2025年10月11日美國總統川普宣布，將自 11 月 1 日起對所有中國進口商品加徵 100% 額外關稅，以回擊中國的稀土管制，這次導致美國股市一度發生大跌，美國時間10月10日當天納斯達克100股市大跌3.49%。
中方的整體回應
針對TIKTOK，中國網信辦於馬德里會談後不久的說明說法： 「TikTok 將採取不轉讓、僅授權的經營模式，美國使用者資料和內容安全業務委託營運，演算法等智慧財產權使用權授權等方式解決 TikTok 問題。」，堅決反對字節跳動將 TikTok 的核心技術，特別是推薦演算法的全部所有權出售給美國買家。
中方提出的解決方案是將 TikTok 在美國的業務和數據安全委託給美方營運，並授權美方使用演算法等智慧財產權。中國政府將依法審批 TikTok 所涉及的技術出口與智慧財產權授權事宜，強調要堅決維護國家利益和中資企業合法權益。中方認為演算法是核心戰略資產，可以讓美方使用並控制數據安全，但不允許美方完全擁有這項技術。
中國商務部於 10 月中旬的聲明針對稀土是出於完善自身出口管制體系常規需要，針對軍事用途填補漏洞，而非刻意針對任何國家。中方堅決反對將科技和經貿問題政治化。將新稀土元素和加工技術列入出口管制清單，是為了確保稀土不會被用於損害中國國家安全的軍事或敏感用途，這與美國在科技領域進行的管制是對等的。
雖然外界普遍視為對美國晶片制裁的報復，但中國官方口徑避免使用報復一詞，而強調這是依循國際慣例的常規出口管制。在第五輪談判中，中國的潛在核心訴求之一就是希望透過稀土管制這張王牌，來換取美國解除對中國晶片的制裁。
中國外交部發言人曾多次公開表示，芬太尼問題「是美國的問題，不是中國的問題，責任在美國自身」。他們主張美國國內的濫用、醫療體系和監管漏洞才是造成危機的根本原因。反對「芬太尼關稅」中國強烈反對美國總統川普以芬太尼問題為由，對中國商品加徵額外關稅，例如 20% 的芬太尼關稅）。中方認為，這種做法「嚴重衝擊中美在禁毒領域的對話與合作」。
中國國務院新聞辦公室曾發布白皮書，詳細介紹中國在科學界定、前體管控、嚴厲打擊芬太尼類物質犯罪等方面所採取的措施。中方曾強調，自 2023 年中美元首舊金山會晤以來，中國已啟動多項禁毒行動，並與美國分享進展，表示願意在平等互惠的基礎上與美方繼續合作。
美國指控中國是美國非法芬太尼的主要來源，其核心爭議點在於芬太尼的「前體化學品」即用於製造芬太尼的原材料，通常是工業化學品的出口管控。這些前體化學品通常是合法的工業或醫藥用途化學品，中國是全球最大的化學品生產國和出口國。要精確計算其中有多少被用於非法製造芬太尼，並將這部分潛在出口額量化為經濟損失，在技術上極為困難。
如果中國為了更嚴格地管控前體而全面限制或停止某些化學品的出口，會影響到其龐大的合法化學品出口產業，但這部分損失難以與芬太尼直接掛鉤。統川普曾以芬太尼問題為由，對中國進口商品加徵 20% 的關稅。這 20% 的關稅稅額，是直接向中國數百億美元的輸美商品徵收的額外成本。
芬太尼問題成為川普政府在貿易談判中對中國施壓的關鍵工具。如果中國無法有效證明對前體化學品進行了嚴格管制，它就必須持續面對關稅的威脅，以及在其他議題上做出讓步的壓力。
中國強調自己在 2019 年 5 月 1 日實施芬太尼類物質整類列管，成為全球第一個對所有芬太尼類物質而非單一化合物實施管制的國家。從源頭遏制芬太尼潛在的濫用風險，白皮書強調對芬太尼類物質的前體（Precursors）實行嚴格管控，包括對關鍵的前體化學品（例如 4-ANPP 和 NPP 等）進行列管，中國官方強調，這些列管措施是中國政府依據國內法律和履行國際禁毒公約的自主行動，而非單純應美國要求。對芬太尼類物質的生產、經營和出口實行最嚴格的管制，包括企業定點、以需定產、固定渠道銷售，以及對出口實行准許證管理。這確保合法的藥用芬太尼不會流入非法市場。加速建設信息化追溯系統，利用電子標籤、物聯網、區塊鏈等技術，對芬太尼類藥品的生產、流通、使用、進出口進行全環節、閉環式的動態監控，以防範走私、制販前體化學品的違法犯罪。
中國作為全球最大的化學品生產國和出口國，無法準確判斷一個出口到墨西哥的化學品例如某種溶劑或試劑最終將用於合法的工業生產，還是會被販毒集團轉用於非法製造芬太尼。如果中國政府要求所有企業停止向墨西哥出口任何可能被用於製造芬太尼的前體化學品，將會嚴重打擊中國和墨西哥之間龐大的、合法的化學品貿易，進而影響墨西哥和全球的眾多產業，包括製藥、塑膠、農業等。即使中國禁止對墨西哥直接出口，販毒集團可以輕易地透過第三方國家例如中南美洲、歐洲或東南亞的轉運站進行轉口貿易。化學品會先合法地運到一個中立國家，再從那裡非法運往墨西哥。這種轉口讓追蹤變得幾乎不可能。當中國列管某個前體後，販毒集團會迅速調整製造方法，轉而使用未被列管的替代化學品即所謂的「前前體」來合成芬太尼。這使得中國的列管清單永遠追不上非法製造的速度。
中國的立場是，他們會依據國內法規和國際公約來管制列管清單上的化學品。如果沒有證據證明某個買家或實體是非法的，中國就必須允許合法貿易。中國不願意接受美國的要求，對所有可能被用於芬太尼的化學品都進行無限擴大的出口管制，因為這會對中國龐大的化學工業造成不可承受的負面影響。
美國有自己醫療系統問題，並非完全來自於中國
美國的阿片類藥物危機（Opioid Crisis）始於 20 世紀 90 年代。當時，部分製藥公司積極推銷強力且高成癮性的處方止痛藥（如奧施康定 OxyContin），導致數百萬美國人對這些合法藥物產生生理依賴和成癮。危機的開端是合法處方止痛藥（如 OxyContin、Vicodin）。這波的受害者主要是因為受傷或慢性疼痛而被醫生合法開立處方藥後，在不知不覺中對藥物產生生理依賴的人。數百萬人因此成癮。
當政府和藥廠開始收緊處方藥監管，處方藥變得昂貴且難以取得時，許多在第一波中成癮的人轉向非法市場上較為便宜且易得的海洛因，發生在2010年以後，這批使用者是從處方藥轉移過來的成癮者，以及被海洛因吸引的新使用者。
2013年以後從海洛因使用者轉向使用芬太尼，因為芬太尼更便宜、效力更強。新的使用者可能直接從含有芬太尼的假冒處方藥或非法毒品開始接觸，他們可能並不知道自己使用的是芬太尼。販毒集團將芬太尼壓製成與合法處方藥一模一樣的藥片，例如假冒的 Xanax（贊安諾）、Adderall（阿德拉）或 Percocet（羥考酮）。新的使用者可能只是想尋求鎮定或專注，在黑市或社群媒體上購買這些「假藥」，結果卻攝入了致命劑量的芬太尼。
許多人初次購買非法藥物是為了應對他們在生活中面臨的心理或精神健康問題，這是典型的「自我治療」（Self-medication）行為，但卻誤入了歧途。許多人尋求非法藥物是為了緩解焦慮或幫助睡眠。例如，他們可能會在網上或黑市購買看似普通的鎮定劑（如假冒的 Xanax）。面對學業壓力、工作壓力或社會絕望感（特別是青少年和年輕人），他們尋求藥物來逃避或麻痺情緒。美國的精神健康服務往往昂貴且難以預約。如果他們無法獲得及時、負擔得起的合法心理諮詢或處方藥，就更容易轉向看似便捷的非法管道。
根據美國國家精神疾病聯盟（NAMI）和藥物濫用與精神健康服務管理局（SAMHSA）的數據，每年有數千萬成年人（約佔總人口的五分之一）患有某種形式的精神疾病，包括焦慮症和抑鬱症。青少年和年輕人的心理健康狀況尤其令人擔憂。研究顯示，患有重度抑鬱症的青少年比例在持續成長。許多患有未經診斷或未經治療的焦慮、抑鬱、創傷後壓力症候群（PTSD）等疾病的人，會轉向非法藥物來「自我治療」，麻痺痛苦或逃避情緒。雖然藥物暫時提供了逃避，但它們最終會加劇原有的心理健康問題，並導致藥物依賴和成癮。
根據最新的國家調查數據，估計美國年齡在 12 歲或以上的人口中，患有鴉片類藥物使用障礙症（OUD）的人數約為 590 萬人至 650 萬人（2023年至2024年的數據範圍）。
如果專注於更嚴格的定義，例如 2023 年的數據顯示，約有 590 萬人（佔 12 歲及以上人口的 2.1%）被認定符合鴉片類藥物使用障礙症的診斷標準。
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