【冰質財經】20240909(一)-崩解的美國政府社會安全制度,加稅17%或者砍掉26.5%的退休金

作者:納蘭雪敏



2024年的老年、遺屬、傷殘保險(OASDI)受託人報告,美國社會安全制度正面臨63兆美元的長期未來無資金來源的負債,代表這個制度在長期內將無法籌集到足夠的資金來支付福利。

之前我們才寫過美國的退休金:今年2024年2月SSA未處理的待辦事項達到「史上最高」的520萬件,SSA的索賠處理中心的待辦事項長期未解決,導致「更大的不當付款,包括越來越多的少付款項或超額支付給受益人。」,也就是說要不就是給少了,要不就是給多了,如果多給了款項,SSA會要受益人返還,問題是需要SSA幫助的往往沒有辦法償還這些款項。

兩個最大的問題,一個是無限期的財政缺口,另一個是未來75年的財政缺口。

社會安全制度將面臨62.8兆美元的永久赤字,以及約23萬億美元的75年期財政缺口,,在信託基金中的儲蓄用盡後,制度將面臨的財政短缺,美國官員解釋這些短缺的數字反映信託基金儲備耗盡後的年度赤字會緩慢上升,反映壽命延長的趨勢。

社會安全制度的資金來源之一是信託基金,這些基金來自於員工和雇主的薪資所得稅收入,隨著人口老齡化和壽命延長,領取社會安全福利的人數增加,而繳納工資稅的勞動人口相對減少,導致信託基金的儲蓄逐漸耗盡,這些資金消耗完後,信託基金將無法福利費用。

人口結構的變化,越來越多的退休人員需要依賴社會安全制度支付的福利,這使得制度承擔的長期債務不斷增加,這些負債的代表著未來的支付需求遠遠超過現在的收入。美國人口的平均壽命在過去幾十年裡延長,也代表更多人依賴社會安全福利,進一步增加支出的壓力,每年缺額隨著壽命延長緩慢增加,形成更大的長期財政缺口。

社會安全制度未進行有效的改革或調整來應對這些挑戰,提高薪資所得稅、增加薪資所得稅上限、調整福利公式等,但都會影響到選民導致遲遲無法進行。

報告還指出,無限期的財政短缺(以應稅薪資所得總額和國內生產總值的百分比計算)大於75年期間的短缺,OASDI受託人提到,如果把薪資所得稅率提高到約17.0%,或者對所有現有和未來受益人實施約26.5%的永久性福利削減,財政缺口可能會被消除。

波士頓大學經濟學教授勞倫斯·科特利科夫(Laurence Kotlikoff)表示,評估目前無限期的未來負債非常重要,他認為,僅僅看75年是不夠的,因為這就像是部分切除癌症,然後讓患者十年後再回來,結果癌症變得更大。「這正是我們國家處理社會安全制度的方式。」

這不是第一次有報告強調美國退休計劃和其他聯邦計劃的財政狀況不佳。今年2024年2月,財政部發布《美國政府財務報告》,報告得出結論,美國納稅人面臨超過78兆美元的社會安全和醫療保險的長期無資金承諾。

根據美國企業研究所的資深研究員馬克·瓦肖斯基(Mark Warshawsky)的說法,這些預測還是基於樂觀的情景,假設美國不會面臨金融危機、重大軍事衝突或另一次疫情,他認為,儘管存在缺陷,這份報告的發佈仍具有價值,應得到政策制定者、媒體和公眾的更多關注。

根據無黨派的國會預算辦公室(CBO)上週的預測,關鍵的社會安全信託基金——老年和遺屬保險信託基金——將在2033年耗盡。此外,殘障保險信託基金的資金可能在2064年枯竭。

無黨派的國會預算辦公室(Congressional Budget Office, CBO)是美國國會的一個獨立、無黨派的機構,成立於1974年,CBO的主要職責是為國會提供客觀、非政治性的經濟和預算資訊,幫助立法者評估財政政策、聯邦預算、經濟預測和法案的預算影響。

 

CBO的分析和報告在立法過程中扮演著重要的角色,提供數據和專業意見,支持國會對財政政策和經濟計劃做出明智的決策。

CBO的職責包括:

預算分析:CBO對每年的聯邦預算進行詳細分析,並為國會提供預算預測和分析報告,這些預測包括預算赤字、聯邦債務、稅收收入和支出等。

經濟預測:CBO發布經濟預測報告,提供未來幾年美國經濟的增長、失業率、通貨膨脹和利率等重要指標的預測,這些資訊對於制定財政政策至關重要。

立法成本估算:CBO對國會提出的法案進行成本估算,評估這些法案在未來幾年對聯邦預算的影響。這包括預計的支出、收入變化和赤字的影響,幫助國會了解法案的財政影響。

政策分析:CBO進行特定政策的分析,例如社會保障、醫療保健、稅收政策等,為國會提供多種政策選項的財政和經濟影響的評估。

CBO的工作和報告在美國政策制定過程中具有高度公信力,獨立性和無黨派特質能夠提供中性的數據和分析,幫助立法者做出符合公共利益的決策。

CBO主任菲利普·斯瓦格爾(Phillip Swagel)表示,如果社會安全制度在未來十年內保持不變,受益人將面臨21%的福利削減。過去幾年來,兩黨立法者都提出一系列解決社會安全問題的方案。

2024年3月,眾議院共和黨研究委員會(Republican Study Committee),一個由超過170名眾議院共和黨代表組成的團體,發表2025財年的預算提案,主張將社會安全福利的合格年齡從65歲提高到67歲

美國總統喬·拜登(Joe Biden)和其他民主黨人表示,確保「高收入的美國人支付應有的份額」是一個應對退休計劃資金短缺的可行辦法,白宮在2024年3月11日的聲明中表示:「不削減福利。總統反對任何削減福利的提案,也反對將社會安全制度私有化的提案。」但許多經濟學家和財務專家認為,公共政策制定者需要擁抱改革。「我們需要的不僅僅是修補社會安全制度,我們需要對我們的財政系統進行徹底改革。」科特利科夫(Kotlikoff)說。「這不是在當前制度上做些許修修補補。」


他提出了幾項不同的措施,建議美國政府可以採用這些措施來保持社會安全制度的完整,這些措施被他稱為「個人安全制度」(Personal Security System)。科特利科夫建議逐步淘汰現有的社會安全制度,同時償還所有已經累積的退休人員和工人的債務,並「用一個完全資助的、漸進的退休帳戶制度來取代它。」

勞倫斯·科特利科夫(Laurence Kotlikoff)是美國波士頓大學的經濟學教授,他以在公共財政、社會安全、退休規劃和長期財務規劃等領域的研究和專業知識而聞名。科特利科夫經常撰寫和評論有關美國社會安全制度的文章,他主張進行深刻的財政和社會保障改革,以應對美國政府的長期負債和社會安全體系面臨的挑戰。

針對立即解決方案,特許金融分析師道格·凱里(Doug Carey)表示,改變薪資所得稅將是一個合適的選擇,但在國會通過將會非常困難,「目前,員工和雇主的社會安全薪資稅率都是6.2%,」凱里告訴《大紀元時報》(The Epoch Times),「提高這個稅率有助於信託基金的償付能力,但由於這會增加大多數人的負擔,在國會很難通過。」根據凱里的說法,另一個政策調整是提高工資稅上限,「這是最受歡迎的想法。」他說,「目前,只有16萬8600美元以下的收入需繳納社會安全稅,提高或完全取消這一限制將大大增加信託基金的償付能力。

「由於這只影響一小部分工人,因此更可能在國會通過。」根據QED財富解決方案(QED Wealth Solutions)負責人兼認證財務規劃師泰勒·梅耶(Tyler Meyer)的說法,對方法的修訂也可以作為幫助維持社會安全制度的處方。「另一種方法是修改福利公式,減緩高收入者的福利增長,同時保護低收入受益人。」梅耶告訴《大紀元時報》。

「政策制定者還可以考慮引入一種資產調查制度,對擁有大量其他退休收入來源的人減少或取消福利。」福利是否足夠?估計顯示,2025年的社會安全生活費用調整(COLA)將接近2.6%。在當前的通脹環境下,這些福利是否足夠?

根據老年公民聯盟(The Senior Citizens League)的研究,自2010年以來,老年人福利的價值下降20%,研究人員發現,平均來說,退休人員需要每年增加4,440美元的補助(或每月370美元)來恢復他們的損失價值。現實是社會安全生活費用調整(COLA)隨著時間的推移變得越來越不可能跟上通脹。

在1990年代和2000年代,60%的COLA超過通脹,到了2010年代,這個比例下降到只有40%。截至目前,2020年代五個COLA中只有一個(2023年為8.7%)達到這點。

這可能是未來退休人員的擔憂趨勢。根據僱員福利研究所(EBRI)在4月發現的數據,88%的工人預計社會安全將成為他們退休時實際或預期收入的主要來源,社會安全通常是計劃中保障收入部分的重要組成部分,用於支付基本開支,etire Guide的主要財務分析師斯蒂芬·凱茨(Stephen Kates)告訴《大紀元時報》。

如果沒有社會安全,退休人員將需要用其他保障收入來源如養老金或年金來取代它,退休人員的一個關鍵考量是能否用保障收入來支付所有基本開支,對於正在計劃退休的工人來說,與財務顧問合作,指導如何將儲蓄轉化為收入計劃是至關重要的,隨著社會安全收入減少,您的退休計劃可能需要進行調整,忽視問題不會有幫助。



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